江西省推動產業(yè)鏈鏈長制深入實施工作機制

近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省推動產業(yè)鏈鏈長制深入實施工作機制》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實?，F將工作機制予以公開發(fā)布。

為深化落實習近平總書記視察江西重要講話精神，進一步完善提升產業(yè)鏈鏈長制運行機制，推動鏈長制工作走深走實、提標提檔，制定本工作機制。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十五次黨代會部署要求，強化系統(tǒng)觀念、問題導向、分類施策，從產業(yè)鏈發(fā)展急迫需要和長遠需求出發(fā)，圍繞產業(yè)鏈布局供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、責任鏈，聚合政府、市場、社會力量促進產業(yè)鏈供應鏈現代化高級化，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，努力提升江西打造全國構建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點水平，為攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章提供堅強支撐。

二、主要機制

（一）產業(yè)鏈完善提升機制

1.堅持項目為王做大總量。聚焦項目建設難點堵點，以實施“項目大會戰(zhàn)”為牽引，建立產業(yè)鏈重點項目建設庫，實行清單化管理、立體化保障、精細化服務“三化聯動”，高質量高效率推進項目建設，推動產業(yè)項目快建設快投產快達效。

2.堅持改造提升做優(yōu)存量。聚焦產業(yè)鏈供應鏈現代化高級化發(fā)展，分產業(yè)鏈組織實施轉型升級改造診斷，研究提出“一鏈一策”的精準改造方案，以智能化、高端化、綠色化、融合化、服務化為引領，每條產業(yè)鏈每年組織實施一批重點改造項目，努力優(yōu)化“產業(yè)存量”，推動產業(yè)鏈發(fā)展提質增效。

3.堅持精準招商做多增量。聚焦強鏈補鏈延鏈，全面摸排產業(yè)鏈的弱鏈、斷鏈、缺鏈環(huán)節(jié)，按照“高大上、鏈群配”要求，每年更新產業(yè)鏈招商指引目錄，瞄準產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)及上中下游、關聯配套企業(yè)，精準開展補充式、填空式招商，構建形成梯次接續(xù)、動態(tài)推進的項目儲備引進格局。

4.堅持創(chuàng)新驅動做強變量。聚焦重點產業(yè)鏈創(chuàng)新短板和技術需求，優(yōu)化全省科創(chuàng)資源布局，統(tǒng)籌推進重點領域基礎研究、關鍵共性技術攻關、高能級創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉移轉化等各項工作，整體提升產業(yè)創(chuàng)新基礎能力，重點提升產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，突破一批關鍵技術瓶頸，增強產業(yè)鏈發(fā)展內生動力。

（二）產業(yè)鏈循環(huán)暢通機制

1.強化“鏈主”引領。加強“鏈主”企業(yè)培育，每條細分產業(yè)鏈遴選確定2-3戶“鏈主”企業(yè)，鼓勵“鏈主”企業(yè)建立科技協(xié)同創(chuàng)新體，支持“鏈主”企業(yè)在技術攻關、工藝改進、產品推廣、產銷合作、標準制定、質量管理、品牌創(chuàng)建等領域發(fā)揮牽頭協(xié)調和示范引領作用。

2.強化企業(yè)協(xié)作。加強產業(yè)集群培育，每條產業(yè)鏈打造2-3個重點產業(yè)集群，引導產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)在空間上集聚、業(yè)務上協(xié)作、資源上共享、平臺上共建，促進產業(yè)鏈上的大中小企業(yè)融通發(fā)展，將企業(yè)的點狀分布拓展為鏈狀聯動，形成串珠成鏈、互聯成網的網狀產業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。

3.強化產銷對接。搭建產銷對接平臺，組織產業(yè)鏈內外部、上中下游企業(yè)和供應商經銷商，每年分行業(yè)分領域舉辦20場左右產供銷對接活動，其中每條重點產業(yè)鏈至少舉辦1場對接活動，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)。

4.強化區(qū)域合作。用好各種區(qū)域協(xié)作機制，積極參與區(qū)域分工，聚力打造產業(yè)鏈優(yōu)勢節(jié)點，主動承接產業(yè)輻射轉移，加強跨區(qū)域產業(yè)鏈建設合作聯動、園區(qū)合作開發(fā)，在產業(yè)鏈各重點環(huán)節(jié)形成細化分工、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（三）產業(yè)鏈要素保障機制

1.保障項目用地。推動國土空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃布局銜接融合，為產業(yè)發(fā)展預留建設用地空間。建立合規(guī)項目快速供地“通道”，探索實施混合產業(yè)用地政策，打通閑置土地和低效用地二次開發(fā)的“障礙墻”，保障產業(yè)項目用地需求。

2.保障合理用能。堅持在發(fā)展中實現減排、在減排中更好發(fā)展，有序做好“雙控”（能源消耗總量和強度雙控）、“雙碳”（碳達峰碳中和）工作?？茖W制定全省和重點產業(yè)碳達峰時間表、路線圖，完善“雙控”有關政策，建立“雙控”政策與產業(yè)規(guī)劃布局、重大項目建設有效銜接制度，多措并舉增強能源消費總量管理彈性，保障產業(yè)發(fā)展合理能耗需求。

3.保障財政投入。圍繞產業(yè)鏈部署資金鏈，統(tǒng)籌相關專項資金支持產業(yè)鏈建設。完善提升貸款風險補償、應急轉貸等機制和政府性融資擔保體系。設立省現代產業(yè)發(fā)展升級引導基金，構建省產業(yè)投資大平臺，促進省市縣三級聯動，發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”作用。促進省級層面設立的各類產業(yè)基金更多向省內產業(yè)鏈重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行布局和投資運作。

4.保障融資需求。統(tǒng)籌銀行、證券、保險、融資擔保、融資租賃（金融租賃）、區(qū)域性股權交易市場、商業(yè)保理、基金公司、風投公司、創(chuàng)投公司等金融機構資源，構建覆蓋產業(yè)鏈全類型企業(yè)、企業(yè)全生命周期的金融產品和服務機制，實現融資需求與金融供給精準匹配。

5.保障人力資源。緊扣產業(yè)鏈構建人才鏈，根據全省產業(yè)發(fā)展實際，深入了解企業(yè)人才需求，制定急需緊缺人才目錄，健全人才引進培養(yǎng)、企業(yè)穩(wěn)崗用工等政策措施，推動高端人才引進、技術人才培養(yǎng)、產業(yè)工人招聘與產業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求精準對接，提升人力資源保障水平。

（四）產業(yè)鏈精準服務機制

1.提升幫扶服務水平。建立產業(yè)鏈重大問題協(xié)調會議制度，用好產業(yè)鏈鏈長制問題收集、重點企業(yè)工作專班、企業(yè)特派員等跟蹤服務機制，及時發(fā)現技術創(chuàng)新、項目建設、平臺支撐、要素保障、政策供給、對接合作等方面存在的困難問題，定期召開會議協(xié)調解決產業(yè)鏈發(fā)展問題，重大問題及時召開專題會議協(xié)調。

2.提升咨詢服務水平。依托省內外機構、專家和智庫力量，組建非實體機構性質的全省產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略咨詢支撐機構，跟蹤國內外產業(yè)鏈理論、政策和運行實踐，研判產業(yè)鏈發(fā)展趨勢和安全風險，組織開展前瞻性、對策性研究，打造助力產業(yè)鏈發(fā)展的高水平智庫和“外腦”。

3.提升中介服務水平。建立政府與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)學會、產業(yè)聯盟、商會，以及檢驗檢測、認可認證等中介組織之間常態(tài)化、規(guī)范化聯系，充分發(fā)揮中介組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在制定實施行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)標準，開展技術改造、技術推廣、管理創(chuàng)新、咨詢診斷、展覽展示等方面提供有力支撐。

4.提升平臺服務水平。聚焦產業(yè)鏈公共服務平臺共性需求服務關鍵缺失部位，按照統(tǒng)一布局、分步實施、共建共享的原則，列出平臺建設清單，協(xié)調各方資源每年推動建設一批研發(fā)設計、認證認可、檢驗檢測、物流配送、采購分銷、電子商務等公共服務平臺，為產業(yè)鏈發(fā)展提供平臺支撐。

5.提升國資服務水平。充分發(fā)揮國有資本在經濟建設主戰(zhàn)場的引領帶動作用，推動國有資本全面對接“2+6+N”產業(yè)高質量跨越式發(fā)展行動計劃，更多投向省重點產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，投向技術創(chuàng)新、轉型升級、平臺建設、新產品應用等關鍵領域，深度融入和服務產業(yè)鏈建設。

6.提升政務服務水平。以市場主體需求為導向，緊扣市場主體反映的難點、痛點、堵點問題，加大減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減證明、減跑動、減費用等力度，大力提升企業(yè)開辦及注銷、不動產登記、納稅、跨境貿易、保護中小投資者、知識產權、市場監(jiān)管等方面的服務質量，實施涉企收費清單制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立省產業(yè)鏈鏈長制工作領導小組，由省政府主要領導同志任組長，省直有關部門主要負責同志為成員，進一步完善責任體系、壓實責任鏈條，領導小組辦公室設在省工信廳。各重點產業(yè)鏈、各工作機制牽頭部門要配齊配強工作力量。各地各部門要主動融入工作大局，全力支持配合，加強政策供給，形成目標同向、措施一體、行動同步的整體性推進工作格局。

（二）實行動態(tài)管理。根據省領導同志崗位調整和分工變化，及時調整省重點產業(yè)鏈鏈長分工，確保鏈長制工作不斷檔、不脫節(jié)，實現有序銜接和持續(xù)推進。根據全省產業(yè)發(fā)展和國際國內產業(yè)發(fā)展趨勢，動態(tài)調整省重點產業(yè)鏈名單。

（三）強化問題辦理。突出制度建設，健全及時發(fā)現問題機制、深度把脈會診機制、立體破解問題機制、長效常態(tài)工作機制。各重點產業(yè)鏈根據自身發(fā)展實際，合理安排階段性重點發(fā)展目標，每年主攻1-2條細分產業(yè)鏈。領導小組辦公室每年梳理10個左右全省重點產業(yè)鏈現代化高級化進程中需重點突破的瓶頸制約，報領導小組研究后轉相關部門辦理，推動出臺有針對性的政策措施。每條重點產業(yè)鏈依據強鏈補鏈延鏈方向，每年重點研究解決3-5個主要困難問題。

（四）開展綜合評估。研究建立產業(yè)鏈鏈長制工作考核評價體系。各責任部門每年年初制定工作要點、列出任務清單，年末向領導小組報告工作完成情況。每年組織第三方力量對各產業(yè)鏈、各工作機制運行情況進行評估。將各地各部門推進產業(yè)鏈鏈長制工作情況納入全省年度綜合考核。